Особая экономическая зона открывает уникальному курорту радужные перспективы. Но за ними стоят огромный ворох проблем и ответственность. Об этом корреспондент «Открытой» беседует с руководителем администрации Кавказских Минеральных Вод Виталием Михайленко.
- Виталий Иванович, на днях из Москвы пришло приятное известие: на заключительном заседании конкурсной комиссии по созданию особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа ставропольский проект признан победителем. По-моему, это прорыв в развитии региона?
- Безусловно! Без преувеличения можно сказать, что Кавказские Минеральные Воды переживают второе рождение, для нас это гигантский шаг в будущее. Проект рассчитан до 2026 года, а его стоимость составит около 50 млрд. рублей. Если все пойдет по графику, то уже к 2010 году мы сможем принимать до 1,5 млн. отдыхающих, как в доперестроечные времена, а по завершении строительства ОЭЗ - все 2,5 млн. В наши планы входит создание 14 крупных строительных объектов, которые, кроме одного, находятся на территории городов-курортов федерального значения.
Порой приходится слышать, что особую экономическую зону туристско-рекреационного типа надо строить не там, где есть все для нормального развития лечебной и туристической базы, как на КМВ, а на пустом месте, например, в Нефтекумском районе. Полная некомпетентность! Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа как раз и направлено на развитие курортного и туристического комплекса.
- Скоро уж год, как российское правительство признало Ессентуки, Кисловодск, Железноводск и Пятигорск городами федерального значения. Можно ли говорить о конкретных результатах этого решения?
- Конечно. Так, во всех городах-курортах уже провели землеустроительные работы по формированию территориальных зон, состоящих из участков природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и другого назначения. Теперь на каждый такой участок накладываются конкретные ограничения в их использовании.
Администрации городов вносят соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, определяющие порядок развития курортно-рекреационных территорий. Разработаны схемы рациональной организации движения автотранспорта. Но главное, мы подготовили Стратегию социально-экономического развития региона до 2020 года.
- Кстати, не могли бы вы вкратце рассказать о сути Стратегии: кем разработана, какие задачи решает?
- Документ появился на свет после поручения президента Владимира Путина на заседании Госсовета в Геленджике еще в 2004 году. Разработали его ведущие специалисты НИИ Урбанистики и Леонтьевского центра в Санкт-Петербурге. Стратегия - это документ, определяющий комплекс мер по развитию региона до 2020 года. В ее рамках будет и программа социально-экономического развития, и система мер по государственной поддержке Кавминвод.
- С некоторых пор руководители городов-курортов напрямую могут выходить на любые федеральные инстанции по вопросам, связанным как с адресными программами, так и с отдельными объектами. Кто-то из мэров городов воспользовался этой возможностью?
- Да, руководители городов-курортов могут напрямую выходить на федеральные структуры, но для этого надо иметь готовую, обоснованную документацию: почему выбрали тот или иной объект, за счет какой программы он может финансироваться. Но получается вот что: штурвал у мэров-то есть, но куда его крутить, они, к сожалению, еще не всегда знают, иными словами, не знакомы с процедурой общения с «верхами». Пока эту работу взяла на себя администрация КМВ.
- Не раз ваш первый зам Виктор Вышинский напоминал главам городов региона о необходимости быстрее разработать и принять генеральные планы. Есть ли сдвиги?
- Есть, но хотелось бы, конечно, большего. В Минераловодском районе генплан утвержден еще в апреле прошлого года, действие его, кстати, распространяется в прежних границах города и на вновь созданные муниципальные образования - Ленинский, Левокумский, Анджиевский, Первомайский. В остальных населенных пунктах района пока, к сожалению, топчутся на месте.
Утвержден генплан в Железноводске. В Пятигорске, Ессентуках, Георгиевске и Лермонтове документы находятся в стадии доработки. Со дня на день пройдет конкурс среди проектных организаций на разработку генплана в Кисловодске.
Думаю, что в ближайшее время все города региона уже обзаведутся своими генпланами, и для этого у них есть очень веская причина: в соответствии с Градостроительным кодексом, если муниципальное образование не позаботилось о своем территориальном планировании, с января 2008 года запрещается прием и согласование документов на строительство и освоение территорий.
Остается только добавить, что в 2007-2008 годах запланирована разработка схемы территориального планирования региона Кавказских Минеральных Вод. По предварительным данным, документ обойдется краевой казне в 8,5 млн. рублей.
- За 9 месяцев этого года в здравницах КМВ пролечилось 460 тысяч человек - на 20 тысяч больше, чем в прошлом году. С чем связан такой наплыв желающих поправить свое здоровье?
- Как такового наплыва нет. Есть естественный спрос на лечение на самом популярном бальнеологическом курорте страны. Если сравнивать с 1999 годом, то прирост составил около 85 тысяч человек, что не так уж и много.
Есть и объективные причины: каждый год на Кавминводах появляются новые здравницы, спальные и лечебные корпуса, гостиницы и мини-отели. Только в прошлом году ввели в эксплуатацию санаторий «Плаза-Кисловодск», пансионаты «Шаляпинъ» и «Дача генерала Николаева», гостиницу «Европа». Это позволило нам каждый месяц дополнительно принимать более 750 человек дополнительно.
- С одной стороны, популярность курорта растет, но с другой - у этой популярности, похоже, есть и оборотная сторона медали: средний коэффициент загрузки санаториев уже превысил 108 процентов. Получается, что лечение отчасти подменяется обычным отдыхом?
- Позвольте с вами не согласиться. Даже высокая сезонная загрузка курорта, когда приезжают родители с детьми, причем не всегда по путевкам, не снижает качество лечения, а уж тем более не подменяется отдыхом.
Да, главврачи здравниц оборудуют для детей дополнительные места в номерах и даже временно в служебных кабинетах, но всё для того, чтобы дети могли жить вместе с родителями и при необходимости пройти обследование, пролечиться.
- Налоговые отчисления за 9 месяцев этого года от всего курортного комплекса в муниципальные бюджеты составили 114 миллионов рублей. Но это же копейки! Может, и впрямь стоит, как убеждают ряд экономистов, отменить для здравниц льготы на имущество и землю? Тогда и доходы в казну края возрастут многократно, а города-курорты получат большие деньги, за которые можно в кратчайшие сроки поднять из руин инфраструктуру, облагородить парки и терренкуры, отреставрировать скважины, наладить по западным образцам систему утилизации мусора...
- Легко сказать: отреставрировать скважины. Ведь их более 500, и чтобы привести их в порядок, надо не меньше 100 млрд. рублей. Сумасшедшие деньги! За последние восемь лет нам удалось привлечь на Кавминводы около 20 млрд. рублей, а надо в десятки раз больше, и мы найдем применение каждой копейке.
А теперь давайте разберемся, что получают краевой и местные бюджеты от работы санаторно-курортного комплекса. Так вот, если в 1999 году консолидированный бюджет региона пополнился на 70,5 млн. рублей, то в прошлом году уже на 404,5 млн. После того как был принят новый Бюджетный кодекс, финансовые потоки в местные бюджеты действительно оскудели, зато почти вдвое выросли поступления в краевую казну. С прошлого года налоговые отчисления распределяются так: 16 процентов уходит в федеральный бюджет, 60 процентов - в краевой и 24 процента остаются городам-курортам.
Да, главам городов обидно, что они так мало получают от работы санаториев, но надо понимать: коль они не в силах изменить Бюджетный кодекс, значит, надо активнее работать с краевыми властями, добиваться целевого финансирования отдельных объектов.
Что же касается идей, отменяющих льготы по налогам на землю и имущество, то они не новы. Но прими их во внимание, больших денег мы не получим, а вот санатории останутся без парковых зон и собственных терренкуров, а на их месте вырастут особняки и коттеджи для избранных.
Пока же инфраструктура и материальная база самих санаториев неплохо поддерживается собственниками, помогает им в этом и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, ежегодно перечисляя более 100 млн. рублей. В некоторых здравницах появились новые корпуса: в Северо-Кавказском зональном управлении спецсанаториев Росздрава России построили межсанаторный медико-диагностический центр, на базе ессентукского санатория им. Калинина открыт центр по лечению сахарного диабета. Хорошо за своими здравницами следят «Российские железные дороги», Минобороны, МВД, медцентр управления делами президента России.
- Вы не упомянули о самом крупном собственнике - Федерации независимых профсоюзов России.
- И здесь порядка в эксплуатации санаториев стало гораздо больше, привели в хорошее состояние питьевые бюветы и галереи. А то, что профсоюзам обслуживать не по силам, они выставляют на продажу, что вполне разумно.
- В прошлом году Москва установила стоимость социальной путевки в размере 400 рублей в день. Тогда курортологи и главврачи санаториев возмутились: «дешевые» социальные путевки могут обрушить экономику наших здравниц. Что ж мы видим сегодня? Никакого обвала курортной отрасли не произошло.
- Да никакого обвала бы и не было, хотя цена одного койко-дня в 400 рублей не давала возможности предоставить одноместный номер со всеми удобствами. В то же время именно эта дешевизна позволила в прошлом году обеспечить лечением и диетическим питанием почти 73 тысячи россиян, в том числе 23 тысячи жителей края. Те санатории, которым не выгодно принимать льготников, в конкурсе не участвуют.
Затем, как вы знаете, цена койко-дня увеличилась до 450 рублей, а с начала уходящего года до 575 и 900 рублей для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга.
Более того, уже в двух чтениях рассмотрен Федеральный закон «О бюджете фонда социального страхования на 2007 год», где стоимость одного койко-дня предусмотрена в сумме 600 рублей.
- Пару лет назад мои знакомые - руководители здравниц в голос уверяли, что, принимая льготников, они вынуждены экономить на лечении, сервисе, питании, а на вопрос о профессиональной этике отвечали коротко: каждый выживает, как может.
- В целом, у меня нет претензий к качеству лечения льготников. Другое дело, что отдельным главврачам не хочется делиться прибылью, которую они получают от продажи путевок по коммерческим ценам и из этой суммы должны частично компенсировать расходы за льготников. А то, что санатории не бедствуют, можно судить только по одному факту: ни один из них не имеет задолженности по налогам.
- Методики, которые здравницам рекомендует программа по санаторно-курортному лечению льготников, иначе как общеоздоровительными не назовешь. Акцент сделали на питьевом лечении, лечебной физкультуре, физиотерапии, климатолечении. Кроме того, программа предусматривает лечение по монопрофилю, иными словами, по одному заболеванию. Но как быть с пожилыми людьми, ведь для них одна патология тянет за собой целый шлейф побочных заболеваний? Неужели этого не понимают в Минздраве России?
- Давайте начнем с того, что современный курорт – это, прежде всего, уникальные природные лечебные факторы, хорошо оснащенные лечебные отделения, фешенебельные отели и небольшие, уютные коттеджи, терренкуры и тенистые аллеи парков для неспешных прогулок, рестораны для любителей светских развлечений, прелестные деревенские пейзажи для тех, кто любит покой и уединение. Санаторий - это не больница.
Конечно, среди пожилых людей много таких, которым противопоказаны бальнео- и грязелечение, но все они имеют возможность сделать полную диагностику и пройти тот курс лечения, который не навредит их здоровью. За три недели можно хорошо подлечиться по двум-трем заболеваниям одновременно. А вот если вы имеете «букет» заболеваний, то в этом случае лучше воспользоваться стационаром.
- В советские времена количество путевок было жестко ограничено, и на курорты направляли лишь тех, кому санаторное лечение могло бы реально помочь. А теперь сюда направляют людей, которым противопоказано не только санаторное лечение, но и длительное путешествие. В здравницах полно хронических больных, которым требуется медикаментозное лечение в стационарах. Курортам приходится нести дополнительные затраты - закупать дорогостоящие лекарства для пациентов, перенесших по несколько инфарктов, операции по коронарному шунтированию, организовывать ночные дежурства...
- Основным документом для здравниц является санаторно-курортная карта, выписанная лечащим врачом, который, к слову, несет персональную ответственность за показания, определяющие лечение больного в санатории. А главврачам надо усилить первичный осмотр больного и работать с поликлиниками, раздающими санаторно-курортные карты, через Минздрав и его подразделения в регионах.
Беседовал Олег ПАРФЕНОВ
Версия для печати
Добавить комментарий