Все сроки ввода в эксплуатацию краевого перинатального центра сорваны: УФАС остановило поставки медицинского оборудования, демонстрируя собственные «принципы» ценою в жизнь ребёнка
Почти каждый день в крае рождаются детишки, с первых минут нуждающиеся в срочной квалифицированной медпомощи, – недоношенные, с врожденной патологией, критически низким весом. Такие детки помощи долго ждать не могут – они умирают, оставляя шрамы на сердце врачей и неизбывное горе в семьях, теряющих долгожданного ребенка.
Увы, сегодня по уровню младенческой смертности Россия держит печальное лидерство в Европе. В среднем в нашей стране погибает 6,5 младенцев из тысячи родившихся. Для сравнения: в среднем по Евросоюзу этот показатель составляет четыре смерти на тысячу новорожденных, а в Чехии, Швеции, Финляндии, Норвегии, Ирландии – меньше двух смертей на тысячу младенцев.
Демографические показатели в России должны быть не ниже европейских – такую задачу поставил перед губернаторами президент Владимир Путин в своих майских указах еще в 2012 году. После чего премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил «дорожную карту» по созданию в стране сети перинатальных центров – клиник, где будут принимать «тяжелые» роды и выхаживать недоношенных деток.
До конца нынешнего года в тридцати самых нуждающихся регионах должны быть введены в строй 32 таких центра, в том числе четыре – на Северном Кавказе: в Ставрополе, Махачкале, Нальчике и Назрани (селение Аби-Гув).
Понятно, с каким нетерпением ждут высокотехнологичного медицинского учреждения семьи на Ставрополье, где будущая мама по состоянию здоровья весь период беременности должна находиться под пристальным врачебным наблюдением. А ее будущему ребенку, возможно, потребуется срочная помощь в таком медцентре, где все до мелочей предусмотрено, чтобы снять тревоги мамочек и врачей за жизнь новорожденных.
В цокольном этаже перинатального центра в Ставрополе разместится отделение лучевой диагностики, где будут делать рентгенографию, компьютерную томографию и магнитную резонансную томографию (МРТ). На первом этаже будет поликлиника, рассчитанная на 100 помещений в смену, и дневной стационар на 130 коек, а на шестом – операционный блок.
Когда долгожданный перинатальный центр в Ставрополе заработает, сказать сегодня не может никто! И напрасно губернатор Владимир Владимиров, всей душой переживая за своевременную сдачу в эксплуатацию сверхважного социального объекта, начинает каждую планерку в правительстве с этого вопроса министрам, ответственным за стройку.
Ведь препятствия на ее пути стали странным образом трудноодолимыми. «Рогом» уперлось краевое антимонопольное управление, претензии которого к строительству и оснащению перинатального центра уже разрослись до огромного списка. Что же составляет предмет этих претензий, трагически застопоривших ввод в строй медицинского объекта?!
Как недавно отчитались перед губернатором строители, перинатальный центр готов на 95%. Но самое главное – это не стены и коммуникации, а высокотехнологичная «начинка» будущей клиники, на которую из бюджета выделено 900 млн. рублей. Еще в ноябре прошлого года правительство Ставрополья объявило конкурс на закупку оборудования, которое должны были отгрузить на склады аптечного ГУП «Ставропольфармация» и краевого центра мобилизационных резервов. За исключением магнитно-резонансного томографа, храниться который должен был в краевой больнице на улице Семашко.
Причем поставщик, в соответствии с условиями контракта, был обязан взять на себя не только отгрузку оборудования, но и его шеф-монтаж (то есть установку и ввод в эксплуатацию). Сделать это поставщик был обязан до конца мая 2016 года, ведь уже в июле предстояло открытие перинатального центра, на которое ожидался приезд премьер-министра Дмитрия Медведева, лично курирующего программу строительства «родовых» клиник.
Однако проведение конкурса обжаловали сразу пять фирм, причем все – из Москвы: «Рубин», «Меданко», «Старлайн», «Романов», «Инфо-Медикал». И доводы у всех были списаны как под копирку: якобы объединение в конкурсной массе разнородных товаров (например, тех, на поставку которых требуется лицензия, с теми, на которые лицензия не нужна) может ограничить конкуренцию между участниками торгов. УФАС жалобы без колебаний удовлетворило, конкурс был отменен, поставки оборудования заморожены...
Конечно, правительство Ставрополья представило в УФАС свои аргументы. Во-первых, только на этапе определения начальной (максимальной) цены контракта министерство строительства получило более пяти коммерческих предложений от фирм, которые были готовы поставить в перинатальный центр все товары – от мебели до медицинских товаров. То есть, судя по доводам минстроя, никакого ограничения конкуренции нет!
Во-вторых, контролировать одного поставщика, с которым министерством заключен единый договор, проще, принципиальнее и строже, нежели десятки разрозненных фирм из разных уголков России. Если же этот поставщик не справился бы собственными силами, то мог привлечь субподрядчиков, которые бы и доставили в Ставрополь все необходимые товары.
Однако краевое УФАС все же встало на сторону московских жалобщиков и потребовало разделить единый конкурс на почти полсотни «мелких». Это было катастрофой: отследить действия многочисленных исполнителей в столь короткие сроки практически невозможно.
В прошлом номере «Открытая» подробно рассказала о том, что за последние годы на Ставрополье появилось такое явление, как «киллеры госзаказа». Это фирмы, которые постоянно обжалуют в УФАС самые разные конкурсы. Действуют они в интересах одного из участников аукциона.
На время рассмотрения жалобы торги приостанавливаются, а если УФАС выявляет нарушения, то конкурс аннулируется. Если же доводы жалобщика не подтверждаются, то торги возобновляются. Но бывает, что иногда слишком поздно. Например, в дорожной или строительной сфере из-за соблюдения сезонности проведения работ конкурс может «опоздать» и перенестись на другой год.
Именно так и произошло в случае с перинатальным центром – конкурс на поставку оборудования в 2015 году из-за предписания УФАС провести уже было невозможно. И пришлось уже в нынешнем году снова ждать поступления бюджетных средств и лишь затем объявлять повторные аукционы. Причем, как и требовало управление, конкурс был разделен на множество самостоятельных.
Скажем, поставки неонатального монитора обошлись бы бюджету в 14,5 миллиона, маммографа – в 12 миллионов, кольпоскопа – в 6 миллионов...
По всем без исключения торгам нашлись многочисленные заявители (в основном те же самые фирмы из Москвы, о которых мы писали выше), и они снова завалили краевое УФАС жалобами на проведение торгов. Иные конкурсы разные фирмы обжаловали по два-три раза, изощряясь в аргументах.
Подавляющее большинство жалоб было удовлетворено УФАС. Торги на поставку оборудования в перинатальный центр были «заморожены» на период, пока министерство строительства края было вынуждено по требованию УФАС менять конкурсную документацию и продлевать сроки подачи заявок уже по новым, навязанным жалобщиками, правилам.
Из-за этого с огромной задержкой были проведены торги на право строительства автопарковки перед зданием перинатального центра: 376 млн. рублей на эти цели заложены в бюджете Ставрополя. На сей раз «жалобщиков» нашлось сразу четыре: две фирмы из Москвы, одна из Ставрополя и индивидуальный предприниматель из Ростова-на-Дону.
Причем их доводы, которые они излагали в жалобах в УФАС, поражали искусственным разнообразием: например, тот самый предприниматель Илья Киселев словно в издевку цитировал в своем заявлении школьный курс химии и приводил какие-то химические реакции...
Напомним, что первоначально планировалось полностью завершить монтаж всего оборудования в перинатальном центре до конца мая. Но, как видим, сроки, предусмотренные контрактом и сетевым графиком, безнадежно сорваны. А возможно, затянутся еще больше: еще несколько жалоб УФАС только рассматривает, и торги приостановлены на неопределенный срок. Вполне возможно, что объявятся и новые жалобщики, которые также потребуют «заморозить» проведение конкурсов...
Напомним, что президент поручил построить в стране три десятка перинатальных центров. Но более нигде в России их строительство не столкнулось с таким количеством чинимых УФАС препон, как на Ставрополье.
Во всех регионах антимонопольное ведомство нашло возможность сесть с чиновниками за стол переговоров: помогали разрабатывать конкурсную документацию, чтобы затем не «подыгрывать» алчным жалобщикам и срывать графики ввода важных объектов. Везде, но только не на Ставрополье...
А теперь поразмыслим над соотношением «буквы и духа закона» – формалистичного и реалистичного в деятельности краевого УФАС. Об этом с недоумением и тревогой говорят и бизнесмены, и чиновники на всех уровнях власти. Особо отмечают склонность к постоянной безоговорочной конфронтации, которую УФАС демонстрирует на протяжении семи лет пребывания на посту его руководителя Сергея Никитина.
Его кредо – это противостояние ради противостояния, как способ демонстрации «кто в крае хозяин», с применением репрессивных возможностей административного ресурса. И в большинстве случаев это мало похоже на реализацию поставленных перед УФАС задач по контролю над монополиями и поддержке конкуренции, а как следствие, на защиту государственных интересов.
Да какая же это «защита», если следствие репрессивных действий УФАС (порой идущих вразрез со здравым смыслом) – это обострение социальных проблем и рост протестных настроений.
Именно так произошло в случае с краевой программой по переселению людей из аварийного жилья. В нескольких районах Ставрополья она была фактически сорвана запретительными предписаниями УФАС, которые родились из жалоб неких коммерческих фирм из других регионов – подозрительных по своей многочисленности и похожести претензий.
По схожему сценарию за последние месяцы в разных городах и райцентрах Ставрополья было «парализовано» множество конкурсов на обслуживание муниципальных дорог, ремонт социальных учреждений, строительство спортивных площадок... Местные жители возмущаются в адрес муниципальных властей, не понимая, что за срывом важных строек стоит именно антимонопольное ведомство.
Общеизвестно, что истинная цель жалобщиков, которые жалуются в УФАС, – криминальная: «парализовать» проведение конкурсов в пользу определенных его участников. И уже поэтому антимонопольные службы в регионах обязаны особо пристально такие жалобы отслеживать, чтобы с водой не выплеснуть и ребенка, то есть не рубить под корень местные социальные проекты.
Но Сергей Никитин к этому даже не стремится, а потому органы власти его предписания часто оспаривают в судах и во многих случаях выигрывают, о чем мы писали в предыдущем номере в статье «Накаты без удержу, смысла и пользы. Каков диагноз?» [3]. Но все равно невосполнимыми оказываются затраты средств, времени и людских ресурсов на преодоление искусственных препятствий, воздвигаемых ведомством Никитина.
Его упертость и конфликтность, как представляется, связана с особенностями характера, в основе которого лежат личные амбиции, неприятие всякой критики, склонность к постоянным «военным действиям» вместо поиска компромиссов.
На это указывает космическая сумма штрафа в 400 тысяч рублей, наложенного на редакцию «Открытой», которая «достала» г-на Никитина и его супругу, работающую под его началом, разоблачительными публикациями о беспределе, творящемся на Ставрополье на крайне коррумпированном рынке рекламных услуг.
Потрясает и общая сумма штрафов, которые наложило УФАС на предприятия дорожной отрасли края – почти полтора миллиарда рублей, о чем мы подробно рассказали в статье «Смертельные дороги» [4] (№19 от 21 мая с.г.). К счастью, все суды, вплоть до Верховного, остановили стремление Никитина за счет этих безумств «выделиться» среди региональных коллег и в очередной раз отличиться в глазах начальства.
В случае «победы» в войне с дорожниками, которая могла окончиться банкротством практически всех краевых ГУПов, ведомство Никитина, наверное, прыгнуло бы сразу на первое место с четвертой строки, которую оно сейчас занимает в ведомственном рейтинге ФАС.
Один из критериев составления рейтинга – объем наложенных штрафов. Между тем принципы оценки работы региональных УФАС резко критиковали уже не раз и эксперты, и сами руководители управлений. Ведь их фактически побуждают применять карательные меры в отношении бизнеса и органов власти, даже не пытаясь учитывать нанесенный ими ущерб. И уж тем более – устранить причины, которые способствуют появлению таких нарушений.
Руководство ФАС с такой критикой согласилось, и еще в январе был принят так называемый «четвертый антимонопольный пакет».
Его главное новшество в том, что ФАС из карательного органа превратилась в орган превентивного контроля. Если орган ФАС выявил некое нарушение, то теперь он не вправе с ходу возбудить дело и назначить штрафы. А обязан сначала направить предупреждение или предостережение.
И только в том случае, если монополист или чиновник не исполняет выданное предупреждение, ФАС вправе возбудить административное дело.
Во-первых, такой новый порядок позволит ФАС оперативнее реагировать на нарушения, чтобы восстановить права бизнесменов или простых граждан. Во-вторых, резко снижается нагрузка и на само антимонопольное ведомство, и на суды.
Именно такая практика принята во всех экономически развитых странах, к образцу которых и стремится российская ФАС, говорит ее глава Игорь Артемьев. Потому и первые результаты внедрения «Четвертого антимонопольного пакета» он оценил очень высоко: «Мы отказались от подавляющего большинства наших репрессивных мер и становимся все больше органом предупредительного контроля. 85% наших предупреждений компании понимают правильно, добровольно проводят проверки, снижают цены. И только в 15% случаев нам нужно возбуждать дело».
Только, похоже, на Ставрополье антимонопольное управление идет вразрез с общероссийской практикой, продолжая действовать исключительно репрессивными методами. И срыв строительства перинатального центра – лишь очередной тому пример. Тем более что в России больше нет ни одного такого примера, чтобы антимонопольщики, мелочно конфликтуя с региональной властью, парализовали строительство сверхважного социального объекта.