Кремль меняет критерии оценки работы губернаторов. Но их ротация по-прежнему останется в руках президента

Федеральный центр обозначил приоритет экономических и социологических результатов при оценке эффективности губернаторского корпуса. К такому выводу пришли эксперты фонда «Петербургская политика».

В частности, отмечается, что усиление экономических параметров в оценке работы губернаторов может потребовать более детального вовлечения политического руководства страны в текущие бюджетно-финансовые коллизии регионов.

«Ноябрь ознаменовался обострением политической ситуации в отдельных регионах, где губернаторы, с одной стороны, оказались под ударом из-за перераспределения средств на федеральный уровень, а с другой - ощутили давление муниципальных элит, также сталкивающихся с рисками неисполнения бюджетных обязательств», - отмечается в докладе.

Ранее, напомним, сообщалось, что первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко намерен изменить систему контроля за губернаторами. Ответственным за мониторинг региональных проблем станет начальник Управления президента по внутренней политике Андрей Ярин, которому подчинят формируемый институт кураторов.

Полномочия кураторов будут существенно расширены: в командировках они лично будут «прощупывать» губернаторов, беседовать с их замами, главными федеральными инспекторами. Много полезной информации кураторы планируют черпать из контакта с местными элитами, силовиками, политологами и журналистами.

Территории для контроля разделят по границам федеральных округов, которые  объединят попарно в четыре департамента (Северо-Кавказский федеральный округ попадет в один департамент с Южным). Численность сотрудников каждого департамента составит от четырех до шести человек, в зависимости от территории, а наиболее сложные регионы персонально будет курировать сам руководитель.

Пока что идет формирование структуры, поиск советников департамента, в некоторых случаях - руководителей. Но уже в январе нового года система надзора за территориями будет запущена. В первую очередь кураторы посетят территории, где пройдут выборы губернаторов, особое внимание уделят проблемным регионам.

***

В месте с тем независимые эксперты полагают, что возобновление кураторства может обернуться войной амбиций на местах, поскольку аналогичные задачи уже выполняют вице-губернаторы по внутренней политике, главные федеральные инспекторы, полпреды, да и сами губернаторы.

Институт кураторов, или ответственных за территории, напомним, существовал еще в советские времена - по партийной линии за главами союзных республик присматривали около 120 спецов.

В постперестроечный период возрождение института кураторов связывают с эпохой влиятельного Владислава Суркова в его бытность замруководителя президентской администрации. В условиях порой безграничной самостоятельности губернаторов выстраивание «вертикали власти» делом было просто необходимым.

Позднее в регионах появились вице-губернаторы по внутренней политике, одной из задач которых являлось согласование решений региональной власти с федеральным центром. Число столичных кураторов резко сократили, институт проверяющих и контролирующих работников, по сути, развалился.

Между тем за ситуацией в регионах и самими губернаторами сегодня продолжают следить всевозможные агентства, но объективность их анализа вызывает массу вопросов и обоснованной критики.

Так, на днях Фонд «Петербургская политика» опубликовал перечень основных событий в регионах, разделив их на три категории: «позитив», «негатив» и «прочие».

Для Ставропольского края список хороших новостей оказался довольно внушительным. Сюда, в частности, включили одобрение фондом развития промышленности предоставления льготного займа в 280 млн. рублей предприятию АО «Монокристалл» на реализацию проекта по производству сверхбольших кристаллов искусственного сапфира. В чем плюсы этого для самого края, не уточняется.

К положительным событиям эксперты отнесли подписание между краевым минсельхозом и «Евро-Химом» соглашения о поставках минеральных удобрений, хотя подобная практика давняя и отлаженная.

По-настоящему позитивных новостей три: создание многофункционального бизнес-центра, продление на два года налоговых каникул для малого бизнеса и долгожданное открытие перинатального центра.

Перечень плохих новостей выглядит заметно скромнее, хотя, если покопать, их наберется с лихвой: замораживание краевой властью индексации социальных выплат населению из-за нехватки средств в бюджете и почему-то досрочное прекращение полномочий главы Железноводска Веры Мельниковой. А что если преемник Мельниковой, проработавшей на посту главы курортного города три года, окажется в разы эффективнее?

Наконец в графе «прочее» оказалась новость, которая по своим негативным последствиям перетянет весь позитив вместе взятый.

Речь идет об одобрении краевой думой закона об увеличении минимального размера участка для выдела из земель сельхозназначения с 30 до 2500 гектаров. Если эта норма не будет отменена по линии прокуратуры, можно говорить о возвращении крепостного права на селе, когда пайщики навечно попадают в зависимость от своих арендаторов.

Для аграрного края это вообще новость номер один, которая, несомненно, получит свое продолжение.

***

Как видим, оценка ситуации в регионе не всегда может быть подана объективно, чтобы «наверху» могли принять решение по губернатору.

Неизвестно, что еще докладывают по инстанции выше президентские полпреды, хотя информацией владеют, можно не сомневаться, полной, из самых разных источников. А если докладывают объективно, почему федеральный центр не реагирует на откровенно кричащие сигналы с мест?

Сомнительными выглядят и рейтинги вроде влияния глав субъектов РФ, которые ежемесячно публикует Агентство политических и экономических коммуникаций и которыми очень гордятся в краевой администрации.

Причины для радости понятны: губернатор Владимиров прочно держится в группе самых влиятельных глав регионов, набрав в рейтинге 5,73 балла. По состоянию на ноябрь в общем списке он занимает 19-е место из 85. Для сравнения: на первом месте стоит московский мэр Сергей Собянин (7,33 балла), на последнем - глава Еврейской автономной области Александр Левинталь (2,43).

На кого влияет ставропольский губернатор и в чем выражается практический толк его влияния, населению не понять. Возможно, ясность в этот вопрос также смогут внести кремлевские кураторы, у которых, судя по публикациям, любимчиков среди губернаторов не будет.

Олег ПАРФЁНОВ